[손 놓은 세종 관가①]"이번 정부는 글렀어"…조기 대선이 집어삼킨 공직사회

황교안 대행체제 힘 안 실리며 사실상 리더십 실종
 정부조직 개편설에 설왕설래 무성, 조직간 힘겨루기도 
 "좋은 아이디어는 차기정권에서나 써먹자" 파장 분위기
 "국익 위해 현재의 혼란 상황 조속히 정리돼야" 목소리

 【세종=뉴시스】이예슬 기자 = 조기 대선이 가시화 하고, 야권에서 정부 조직개편안이 발표되면서 최근 세종 관가는 극도로 어수선한 상황이다.

 두달째 권한대행체제가 이어지고 있는데다 기획재정부, 산업통상자원부 등 '정부 부처 쪼개기'가 현실화될 수 있다는 불안감에서다.

 특히 대통령에 대한 국회 탄핵으로 황교안 총리 대행체제가 지속되고 있는 이번 정부에서는 열심히 일한들 빛을 보기 힘든 만큼 "아이디어 발표는 다음 정부로 미루자"는 분위기도 감지되고 있다. 사실상 파장 분위기가 역력해 현재의 혼란 상황이 조속히 정리돼야 한다는 목소리가 높다.

 13일 정부와 정치권 등에 따르면 더불어민주당 의원들이 주도하는 '더미래연구소'는 지난달 차기 정부의 조직개편안을 내놨다. 거대 공룡조직이 된 기획재정부는 쪼개고 산업통상자원부는 산업통상부와 에너지부로 분할하는 안이 제시됐다. 미래창조과학부의 해체와 재구성, 교육부 폐지 후 국가교육위원회로 신설 등도 함께 주장했다. 

 물론 더불어민주당이 집권한다 해도 이 안대로 된다는 보장은 없다. 정권이 바뀔 때마다 이뤄지는 정부조직개편에 대해 문제점을 지적하는 목소리도 높다.

 하지만 야당의 집권 가능성이 어느 때보다 높은 상황에서 정부조직개편안은 가뜩이나 복지부동 자세를 취하고 있는 공직사회를 흔들어 놓기에 충분했다.

 벌써부터 각 부처마다 혹은 부처안에서 조직개편을 두고 지키려는 쪽과 개편하려는 쪽의 논리 개발과 힘겨루기가 펼쳐지고 있다.

 ◇기재부, 기획예산처-재정금융부 분리설

 우선적으로 타깃이 된 부처는 '거대공룡조직'이라 칭해진 점을 봐서 알 수 있듯이 기재부다. 기재부는 2008년 재정경제부와 기획예산처가 통합되면서 지금의 모습을 갖췄다. 경제정책의 컨트롤타워 역할을 하면서 예산권까지 쥐고 있는 기재부에 과도한 권한이 쏠린다는 지적은 꾸준히 제기돼 왔다.

 더미래연구소가 제시한 개편 방안은 두 가지다. 예산·조세·국고 등을 합쳐 국가재정부, 국제금융과 국내금융을 결합해 금융부로 만드는 1안과 예산과 기획(경제전략, 공공기관 관리)을 분리해 기획예산처로, 세제와 금융 등 나머지 부문을 묶어 재정금융부를 신설하는 2안이 있다. 정부 안팎에서는 과거의 경험이 있는 만큼 2안이 더 현실성이 있다고 보고 있다. 

 조직개편설에 각 실국별로도 입장이 갈리고 있다. 특히 예산실에서 근무하는 직원들은 기획예산처로의 독립을 반기는 모양새다.

 예산실의 한 관계자는 "예산은 아직까지도 기획예산처 출신들 중심으로 돌아가고 있기 때문에 분리가 어려울 게 없다"며 "인사 적체 해소 측면에서도 반기는 분위기"라고 전했다. 이 관계자는 "예산권을 빼앗기게 된 부총리와 정책 담당 실국은 아쉬움이 클 것"이라고 덧붙엿다.

반면 거시경제정책을 총괄하는 1차관 산하 실국의 한 관계자는 "경제정책과 예산은 따로 떼어놓고 생각할 수 없다"며 "경기부양이 필요할 때 재정건전성을 중요시하는 예산당국과 손발이 안 맞으면 시기를 놓칠 위험도 크다"고 말했다.

 최근 있었던 인사에서도 조직개편을 염두에 둔 물밑 작업이 벌어졌다. 관가에서는 과거 기획예산처 출신 공무원들이 인사를 앞두고 원래 자리로 돌아가려는 움직임이 분주했다는 풍문이 돌고 있다.

 ◇산업부, 에너지·통상 기능 분리 필요성 제기

 산업과 통상, 에너지 분야가 모인 산업통상자원부에도 메스를 들이대야 한다는 주장이 나온다. 더미래연구소는 기존 산업에 대한 구조조정과 4차 산업혁명 대비 등 적극적 산업정책 기능을 복원할 필요가 있다는 점에서 산업통상부와 에너지부로 분리가 필요하다는 입장을 내놨다.

 이 같은 시각은 정부 내에서도 어느 정도 공감대가 형성된 측면이 있다. 한 경제부처 과장급 공무원은 "동력자원부가 상공부(산업부의 전신)와 통합되면서 산업부는 현실에 안주하는 분위기가 커졌다"며 "변화하는 산업현장에 기민하게 대응하려면 긴 호흡을 갖고 가야 하는 에너지 기능은 분리하는 게 맞다"고 지적했다.

 학계에서는 통상 조직을 분리해 강화해야 한다는 주장이 힘을 얻고 있다. 한국처럼 대외의존도가 높은 나라에서 통상 기능이 특정 부처 내 일부분으로만 자리하는 것은 적합하지 않다는 분석이다.

 게다가 미국 트럼프 정부는 국가무역위원회(NTC)를 신설하는 등 통상 조직을 강화하고 점차 무역상대국에 통상 압력 수위를 높이고 있는 실정이다.

 ◇지속되는 대행체제, 공직사회 복지부동

 2017년 경제정책방향이나 신년 업무보고 등은 새로운 내용을 찾아보기 힘든 '재탕 일색'이라는 평가가 지배적이었다. 탄핵 정국, 권한대행 체제 하에서는 어차피 새로운 정책이 추진될 수 없다는 판단이 이 같은 결과에 일조했다. 조기 대선의 가능성이 커진 가운데 좋은 아이디어는 차기 정권에서 사용하자는 분위기가 팽배해진 것이다.

 경제부처 모 과장은 “예전에는 업무계획에 새로운 내용을 넣기 위해 경쟁하는 분위기가 강했지만 지난 연말에는 좋은 정책 아이디어는 다들 차기 정권에 내놓자는 분위기가 컸다”고 했다.

 비상 상황이 발생했을 때 대통령 권한대행 체제로는 상황에 능동적으로 대응하기 힘들다는 점도 지적되고 있다. 특히 조류인플루엔자(AI)와 구제역이 동시에 발생해 극심한 혼란이 빚어지고 있는 상황에서 정부의 대응이 적절치 않다는 지적이 나온다.

 지난 11일 열린 국회 대정부질문에서는 황교안 대통령 권한대행이 경기도 연천에서 A형 구제역이 발생한 사실을 보고받지 못했다는 점이 문제가 되기도 했다.

 한 중앙부처 국장은 "탄핵되는 안되든  현정부의 기능은 이미 끝났다는 생각이 공무원들 머리속에서 자리 잡고 있으니 제대로 되겠느냐"며 "국익을 위해서라도 현 상황이 빨리 정리돼야 한다"고 말했다.

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